来源：bb狼堡德甲狼堡亚太独家 发布时间：2025-06-24 01:51:36
今年以来，全省各地深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》文件精神，按照省政府关于严格规范涉企行政检查决策部署，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，严格规范涉企行政检查，破解涉企多头重复低效检查问题，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。今天，我们来看：
金华市婺城区构建“无事不扰”白名单监督管理模式 护航新能源汽车产业链高速发展
杭州市钱塘区以深入推动“大综合一体化”行政执法改革为牵引，围绕法治浙江建设要求，加快推进涉企行政检查从“分散式管理”向“集约化治理”转变发展方式与经济转型，最大限度减少多头检查、重复检查，有力推动“无事不扰，有求必应”成为涉企监管服务新常态，截至目前累计减少企业干扰9357户次。
一是推行企业指导服务“预约制”。依托“大综合一体化”服务一事通数字应用平台，上线企业点单式指导服务、部门预约式执法检查相结合的“双向预约”功能，建立企业主动预约、政府上门指导服务机制，着力打造政企“双向奔赴”“互动治理”监管服务新模式。
二是优化检查任务综合“查一次”。坚持“区统任务、街统执行”，依托市行政执法检查计划统筹应用平台，按月统筹管理重点企业的检查计划和任务，降低企业迎检负担，提升营商环境满意度。目前全区“综合查一次”实施率达到61.56%，累计开展“综合查一次”任务213次，完成检查9303户次。
三是统筹推动能力建设“一体化”。出台《钱塘区行政检查任务联合检查统筹运行机制》等文件，逐步形成统筹行政执法各部门、各环节的制度体系，实现执法检查工作规范化、标准化、程序化。提高综合执法部门执法人员的业务技能和执法能力，常态化开展划转领域执法业务培训，强化执法人员理论知识和业务能力，确保跨部门划转事项“接得住”“落得实”“管得好”。
一是构建“科学监管”新体系。区执法办动态监控各部门行政检查任务数据，归集整合上级条线检查任务，以检查对象和检查时段为维度进行数据分析研判，将不同的任务生成联合检查指令并督促各有关部门执行。截至目前已下达跨层级、跨领域、跨部门联合检查274起，其中市区两级联合检查13起，区内跨部门232起，同部门跨领域28起。
二是推行“层级联动”新模式。增强区街两级行政执法协调指挥中心能力，优化部门协同与层级联动，提升政府监管效能，助力企业轻装前行。目前全区累计开展部门及街道联合会商171次，处置职责争议4次，查处划转类行政执法事项移交并转案源案件92件。
三是推行“亮码入企”新标准。依托数字平台，通过“亮码”将所有检查数据实时上传到行政执法监督的信息系统中，企业可通过扫码直接辨识检查主体或人员资格、检查标准、检查结果等，让检查全过程可追溯、可监督。截至目前，全区累计开展“亮码检查”9004次，亮码率达99.99%。
一是打造“嵌入式”园区执法联络站。设立“嵌入式”园区执法联络站，减少多头管理带来的不便。实现医药港小镇产业园区“一支队伍管执法”，为园区公司可以提供合规指导等22项“增值服务”，破解园区管理难题30件，以“服务型执法”优化营商环境。
二是打造“枫桥式”投诉调解站。建立“聚沙调解室”，按照“直击现场核情况”“情理结合促整改”“强化巡查保长效”三步走的工作流程，实现对问题的迅速响应，以情理结合的方式缓解执法者与相关主体间的对立情绪，积极推动问题在一线解决、服务在一线落地、成效在一线检验。截至目前已成功化解包括噪声扰民、占道经营等60余起矛盾纠纷。
三是坚持“包容审慎”裁量。创新构建“综合执法+N”的矛盾化解机制，综合考虑违背法律规定的行为的性质、情节、社会危害程度等情况，依法推进轻微免罚、首违审慎裁量，全方面执行首违、轻微违法不罚清单。截至目前已做出各类不予行政处罚决定871件，以柔性执法方式缓解经营者的对立情绪。
桐庐县作为全省首批综合行政执法改革试点和全域培育单位，在前期集成改革基础上，通过不破隶属、打破边界、全域统筹、一体联动，以“不动体制动机制”形式创新打造行政执法中心，基本实现“中心之外无检查”，进一步助力营商环境优化。改革以来，全县行政检查总量同比下降45%，累计减少烦企扰民4542户次。
一是组建“一站集成”的运行体系。在县域“1+4”行政执法格局基础上，按照“不增机构、不划编制、不转人员”原则，组建县乡两级行政执法中心，集成部门执法队伍统一进驻、集中办公，统筹全县行政执法检查工作。目前，县乡两级中心已挂牌成立，340余名执法力量进驻办公。
二是建立“一体贯通”的联动体系。出台《桐庐县严格规范行政检查实施方案》，健全县行政执法中心统筹协调体系，以“依法、减量、提质”为目的，统一制定检查计划、统一整合检查事项表单、统一发起多跨联合检查，最大限度实现“中心之外无检查”。中心运行以来，共制定检查计划7个，统筹实施跨部门联合检查任务135个。
三是完善“一呼百应”的协同体系。理顺监管与执法运行体系，执法部门与行业主管部门常态化联合执法、提前介入，帮助监管部门开展现场取证、前期调查等工作。部门条线重大行动，由中心统一调配力量相互补缺。针对同一事件多部门管理交叉等争议事项，由中心组织商讨明确，逐步提升行政效能。中心运行以来，即时协调解决职权争议事项12件，全部实现当天解决。
一是创新优化检查模式。涉及多部门多项检查，创设“1+1+X”检查模式，即“1名主检+1名副检+专业方面技术人员”，严控检查范围、内容和人数，实现检查问题、整改标准一次告知指导。目前已在6个行业探索推广，联合检查实施率100%，问题整改首次复查通过率达98.5%。
二是深化推进“综合查一次”。由中心统筹推动“跨部门双随机抽查”“跨部门重点专项检查”等方式的“综合查一次”，整合同类事项，对监管规则和监管标准不一致的统一协调解决，更大限度实现多跨协同，确保综合监管“综合查一次”计划事项覆盖率大于98%，计划按期实施率大于98%。
三是推广应用数智监管。搭建数字平台，推广远程监管、线上监管等非现场检查。如在交通运输领域，通过平台串联重点货运源头站点、运输企业和运输车辆“三端”主体数据，实施关联赋码、信用监管，以数据跑动代替80%现场检查，超限率从原来的20%以上下降至0.4%，相关经验入选全国公路治超典型案例。
一是建立中心运行机制。建立“工作例会、统筹协调、业务交流、疑难会商、争议协调、公安保障”六项工作机制，实行“党建、指挥、办公、法制审核、执法保障、工作考核、办案系统”等“七统一”管理，构建“纵向一体贯通、横向协同联动、实战扁平高效”的运行体系。
二建立执法监督机制。依托中心补强“监管－执法－监督”行政链条，构建检察监督和行政执法监督协同工作模式，搭建派驻检察官办公室、共享法庭、协调监督工作站等载体，推动协调监督下沉，全流程监督行政执法。中心运行以来，组织“伴随式”执法监督8次，制发行政执法监督建议书2份，涉及执法领域诉讼同比下降50%。
三是建立工作考核机制。由组织部门牵头，制定出台《桐庐县行政执法中心人员绩效考评办法》，科学设置考核指标，在案件办理、行政检查、执法行为、事件处置等方面明确规范化标准和流程。截至目前，检查亮码率达99.99%，行政检查执法公信力和透明度全面提升。
湖州市吴兴区依托全省“大综合一体化”行政执法改革首批试点县区建设，聚焦“执法扰民”“以罚代管”等明显问题，通过“查改一体”执法，实现监管流程再造、问题闭环解决，助力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境。2024年，全区涉企行政检查同比下降40.81%，企业一次改到位比例超90%。
一是企业自己查。依托区行政事项查询系统，全面整合监督管理要求，场景化定制《企业自检清单》，明确监管事项、检查方式等标准，企业自主查治能力同比提升38%。
二是部门联合查。全面实施跨部门、跨领域联合检查，实现“一次进门、全身体检、一步到位”，2024年以来开展“一次检查”企业121家。全域推行“行政行为码”亮码检查，倒逼执法部门规范前端检查行为，全区亮码率99.22％。
三是全程无感查。出台《吴兴区涉企行政检查“白名单”制度》，实现差异化、精准化监管，首批50家“白名单”企业行政检查数量同比下降41.8%。运用在线监控、无人机等技术方法，及时有效地发现违法问题，访企次数同比下降35％。
一是部门预约帮着改。全方面开展行政执法领域涉企“预约式”指导服务，企业可通过热线预约等形式，申请区级部门开展证前业务、行政合规、行政整改等多项指导。今年以来，已上门指导企业15家、整改风险隐患40余个，为企业节约合规成本200余万元。
二是专家上门带着改。针对企业没办法自行整改的复杂问题，专门建立由20名政府资深监管人员和35名行业专家组成的专家库，按需开展上门“会诊”、量身定做整改方案，2024年以来已服务企业200余家、整改问题631个。
三是政策挂钩激励改。构建集成改一次综合评价体系，将评价结果与政策支持、要素保障等挂钩，现已归集经信、财政、商务、市场监管等部门的正向激发鼓励措施14项，受益企业252家。
一是轻微免罚。充分听取企业诉求和建议，建立健全包容审慎免罚执法机制，梳理编制《吴兴区轻微违背法律规定的行为不予行政处罚事项汇总清单（2024版）》，涵盖不予处罚事项321项，不予处罚的案件量同比增加160.94%。
二是信用重塑。针对处罚事项影响企业经营问题，出台《吴兴区信用修复全流程服务工作机制》等政策，健全“主动告知、到期提醒、指导修复、跟踪回访”机制，设立信用修复专人专岗，实现行政处罚信息“一口受理、协同修复”。2024年以来，主动帮助200余家企业完成信用修复。
三是精准解难。聚焦企业关心的个性化问题，定期举办“助企为民执法直通车”，常态化召开建筑、商贸、物业等行业专题座谈会，开门听取企业意见建议，帮企业解决疑难问题126个。
嘉善县以企业法治风险防范需求为导向，创新打造“预约式”涉企指导服务“一件事”，通过创新服务模式、优化服务机制和完善服务场景，为公司可以提供行政指导、法律宣贯、问题排查、风险预防等全方位服务，探索“互动治理型”执法模式，构建预防性治理体系。截至目前，已服务企业92家，发现并消除风险隐患208个，改革做法在嘉兴全市推广。
一是推出自选服务内容。创新“点餐式”+“套餐式”服务供给模式，梳理市场监管、税务等7领域79个高频易发违法风险点，形成法治指导服务事项，围绕新能源、生命健康等10类本地特色、主导行业推出推荐式套餐，形成了一整套兼具共性与个性的服务菜单，让初创型、成长型企业自主匹配自身需求。
二是提供精准指导服务。整合行业主管、专业执法、综合执法、镇（街道）执法力量和相关领域专家资源，开展组团式上门服务。建立联合“接单”责任制，31个行政执法主体各明确一名中层干部作为联络员，根据公司需求协调专业对口、业务匹配的执法人员提供指导。
三是打造高效服务流程。充分的发挥县企服中心作用，联动9个镇（街道）便民服务中心及N个特色企服驿站，构建全覆盖的政企互动网络。根据公司不一样的需求分类处置，简单需求交由镇（街道）快速服务到位；复杂需求由县综合执法办协调县级有关部门组团服务。
一是形成诉求归集机制。线上优化“易企办”县客户服务统一线上平台，打造“易企有约”专区，手机扫码1分钟就可以完成预约。线下以县企服中心、镇（街道）企服分中心、社区服务驿站等为阵地收集涉企行政指导诉求。
二是打造多跨协同机制。依托“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，建立“县镇企服中心面向企业、县综合执法办内部协调、县级部门与镇（街道）协同实施”的运作模式，搭建集中会商、首问责任、“三书一函”等机制。
三是创新反向预约机制。围绕本地区近年来常见违背法律规定的行为，主动靠前摸底企业需求，以企业自愿为前提对企反向预约，提供指导服务。定期发布警示案例或“以案释法”，通过宣传推广、政策宣贯等激发企业自主预约指导服务的积极性。
一是依据指导结果闭环处置。制定《嘉善县“预约式”涉企指导服务“一件事”工作细则（试行）》，立足企业实际的需求，对指导服务中察觉缺陷的，由专业部门提出可操作性的指导建议。
二是贯通指导结果分级评价。以“依法履职、管住风险、无事不扰”为原则，将“预约式”指导服务结果与企业分级分类精准监管有机结合，经指导服务确认企业经营规范的，合理降低相关执法检查频次和抽查几率。
三是运用指导结果科学决策。运用事后评价强化跟踪问效，及时来更新需求，不断丰富服务场景和内容。将指导服务结果与企业未来的发展数据紧密结合，为政府制定政策、企业匹配政策、优化资源配置等提供参考依据，推动区域经济的健康、可持续发展。
绍兴市上虞区以规范涉企行政执法为切入点，创新构建“源头防控-过程联控-闭环质控”全链条执法监督管理体系，有效破解行政执法“多头查、重复罚”等问题，为市场主体减负增效，助力“青春之城”建设。2024年检查数量同比下降27.94%，减少涉企干扰3228户次，行政执法满意度同比上升6.5%，全区新增创客主体7814户。
一是标准透明精确。全面落实行政裁量权基准制度，指导41个执法单位制定并公开裁量权基准清单，明晰裁量阶次，“一单位一清单”制定率100%，督促5家行政执法机关动态更新，提高裁量权基准的适用性和可操作性。
二是风险实时预警。依托区企服中心及“企呼我应”“益企行”“法护瞭望台”“法律+保险”等涉企服务平台，接收企业多跨诉求，预警涉企风险，运行以来已累计推送处置企业涉法涉诉诉求86条，解决时间平均缩短20%，协同处置效率提升32%。
三是指导前端防控。组建跨部门司法保障专家团队，化解法律风险问题72个、指导11家网游企业规范经营，建立拟上市重点企业“法治体检”清单提供靶向支持，累计为3家企业出具法律风险报告，源头预防企业违法风险。
一是分级精管简化流程。依托上虞区化工大区产业特点，承接省“危化品行政检查一件事”集成改革试点，制定标准化检查清单112条，精简事项88%以上，行政检查频次减少52%。根据风险情况对公司进行红黄蓝分级评定，适用不同检查频次，18家检查结果优质的单位被评为“样板企业”。
二是数字智管减少干扰。全域推广“亮码检查”，支持企业扫码评价，“码上监督”保障执法全程可溯，今年以来行政处罚案件共赋码1523个，赋码率100%。建立部门镇街行政检查信息互通机制，运用园区监测点、电子围栏等探索无感执法，2024年开展“综合查一次”139次，检查各类场所6231户次，检查数量同比下降27.94%，减少涉企干扰3228户次。
三是跨域协管破除壁垒。明确异地公安入企侦查、线下涉企查扣冻等措施需报备登记，避免企业被异地违规逐利执法，接收并跟进异地办案协作19起，违规执法零发生。针对上虞-余姚“交叉领域”执法难问题，成立“329 国道沿线联合行政执法工作室”，跨区域综合执法协作统一标准，目前开展线次，移送违法线
一是监督多元有效。组建“行政执法监督员”队伍“伴随式”监督执法过程，核查行政执法监督线条，制发执法监督通知13份，组织专项监督6次，随机抽查监督行政检查任务57个、执法案卷525件，实现问题案卷销号清零。二是评估前置提效。落实行政处罚结果前置评估措施，企业协会参与决策意见听证，目前累计开展评估5次
370件次，办理全市首例行政处罚经济影响评估案件，为运输公司依法减免罚款7965元。三是信用修复高效。“三书同达”实现“处罚+修复+规范”闭环管理，今年以来，作出行政处罚的同时送达建议书及信用修复告知书887份
金华市婺城区围绕本地新能源汽车及零部件产业链企业未来的发展需求，创新打造涉企行政检查分级分类监管制度，构建“阶梯式+无感式”监督管理体系，为产业链企业未来的发展“减负增速”，推动产业能级跃升。2024年以来相关产业链涉企检查频次同比下降
64.1%，助力零跑汽车成为全国第二家盈利的新势力车企。01精准滴灌赋能产业链核心环节
10余项指标，实施“一企一策”信用管理，将零跑、万里扬、今飞等60余家企业新能源汽车产业链企业纳入“白名单”动态管理。同时结合信用记录和合法经营等负面情况，对高风险企业实施“一票否决”机制，从源头上预防和减少违背法律规定的行为，靠前带领企业化解违法风险点。二是联合审查，多跨协同绘制企业全景图。由综合执法办牵头，整合各部门监管数据，搭建新能源汽车产业链企业信用评估模型，成立由司法、市场监管、应急管理等7个
部门组成的白名单联审小组，制定统一的准入标准和评分体系，定期召开联席会议，通过2次联合评审，实现新能源汽车产业链企业信用画像全覆盖。三是能进能出调整，动态监管保障技术攻坚。建立“年度评估+即时调整”机制，每年开展1次以上新能源汽车产业链企业分级集中评估，结合日常检查、信用修复、投诉举报等情况更新“白名单”企业等级，全年动态调整白名单企业11家
执法部门检查，针对新能源汽车产业链上下游配套企业，实施“一次检查、全链覆盖”，今年一季度开展电池组、电控系统等核心部件联合检查3次，减少企业干扰数同比下降50%，其中对白名单企业的检查次数减少60%，保障轮毂等产品交付准时率提升至99.6%。二是指标实时预警，通过数字驾驶舱智能监测。建立新能源汽车产业链涉企检查指挥调度平台，对亮码检查率、联合执法率等5项指标实时监测预警，确保涉企检查高效透明。今年来，全区新能源汽车产业链涉企检查亮码
，亮码率100%，计划检查率100%，重复检查扰企问题“零发生”，做到“管住风险、无事不扰”。三是技防代替人防，非接触监管压缩迎检成本。对白名单企业和智能工厂、数字化车间推行“触发式”监管、“无感式”监管，拓展完善物联网监测、AI视频分析等非现场检查方式，除投诉举报、转办交办案件线索、重大安全问题和法律和法规另有规定外，不主动实施现场检查。今年以来产业链核心企业非现场检查占比达85%，问题发现准确率提高
一是推行“预约式”指导，以点单服务精准解忧。建立“企业点单、部门接单、跟踪评单”的闭环管理机制，通过线上服务平台“随手拍”“婺必应”收集企业诉求，设立专门的法治服务团队，为产业链白名单公司可以提供定制化的政策解读和业务指导，帮企业完善内部管理制度。实施以来，已开展各类指导服务83次
创新构建“需求导向、分类施策、全程跟踪”的帮扶机制，通过整合执法服务资源，推行“首违不罚+公益减罚+延期支付”政策，对涉及储氢材料、智能驾驶等前沿领域创新企业实行柔性监管，允许试错期内信用修复。今年以来，办理新能源汽车产业链企业轻微违法免罚案件5起。三是推行“一站式”服务，以集成办理提速增效。在飞扬智能制造平台建立行政执法质效观察点，为公司可以提供一站式注册、办事咨询、诉求处理等18项专项服务。目前已受理行政审批71次，咨询
平台声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。阅读 ()
